第一(yī)章(zhāng)  從“關鍵少數”向全體黨員拓展

黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅定推進全面從嚴治黨，黨的(de)建設各項工作得到全面加強，為(wèi)開創黨和(hé)國家事業新局面提供了重要保證。

加強思想政治教育是全面從嚴治黨的(de)基礎性工程。黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央站在政治和(hé)全局高(gāo)度，審時度勢，系統謀劃，先後部署開展黨的(de)群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和(hé)“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育，引導各級黨組織和(hé)廣大黨員堅定信仰信念、增強“四個意識”，築牢同以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻的(de)思想根基，彙聚推動改革發展穩定的(de)強大正能量。

始終緊緊圍繞全面從嚴治黨要求，把深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略作為(wèi)首要任務，十八大以來加強思想政治教育的(de)3次重大部署，推動黨內(nèi)教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，打出一(yī)套環環相扣、步步深入，持續加強黨內(nèi)思想政治教育的(de)“組合拳”。

黨的(de)群衆路線教育實踐活動：以作風建設為(wèi)切入點，把思想政治教育成效體現在為(wèi)民務實清廉的(de)具體行動上。

2013年(nián)6月至2014年(nián)10月，認真貫徹“照鏡子(zǐ)、正衣冠、洗洗澡、治治病”的(de)總要求，以縣處級以上領導幹部為(wèi)重點，自(zì)上而下分兩批在全黨深入開展黨的(de)群衆路線教育實踐活動，讓黨員幹部受到一(yī)次深刻的(de)思想洗禮和(hé)嚴格的(de)黨性鍛煉。

這次活動堅持把學(xué)習教育貫穿始終，堅定理(lǐ)想信念，強化宗旨意識。開展教育實踐活動，首要的(de)是強化思想理(lǐ)論武裝，學(xué)深學(xué)透習近平總書記系列重要講話精神。集中學(xué)習、研讨交流、個人自(zì)學(xué)……廣大黨員幹部靜下心來讀原文、學(xué)原著、悟原理(lǐ)，不斷加深對習近平總書記系列重要講話重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質和(hé)實踐要求的(de)理(lǐ)解。

沉下心來學(xué)、帶着問題學(xué)、對照鏡子(zǐ)學(xué)……省區市黨委常委班子(zǐ)集中學(xué)習7天以上，中央和(hé)國家機關、中管金融企業和(hé)中管企業、中管高(gāo)校以及市縣領導班子(zǐ)集中學(xué)習5天以上。76.7萬名省市縣領導幹部聯系自(zì)己思想實際和(hé)黨員、幹部隊伍作風狀況，講黨課131.5萬場。深學(xué)、細照、笃行，廣大黨員幹部把為(wèi)民務實清廉理(lǐ)念植根于靈魂深處。

貫徹整風精神，召開高(gāo)質量專題民主生活會和(hé)組織生活會，真刀真槍觸及思想靈魂——這是教育實踐活動的(de)一(yī)個鮮明特點。

群衆提、自(zì)己找、上級點、互相幫……領導班子(zǐ)集體把脈會診，開展深入坦誠的(de)黨內(nèi)談心活動，從嚴從實查擺剖析問題，領導幹部對照檢查深挖根源。

不放“空炮”“禮炮”、不搞莺歌燕舞，專題民主生活會開出了黨內(nèi)生活新氣象。标杆引領之下，300多萬個基層黨組織，比着學(xué)、跟着做(zuò)，開好專題組織生活會。在涉及6900多萬名黨員的(de)民主評議中，被評為(wèi)“好”的(de)占78.8%，“一(yī)般”的(de)占20.6%，“差”的(de)占0.6%。

堅持立行立改、上下聯動，專項整治、正風肅紀，教育實踐活動以釘釘子(zǐ)精神解決“四風”突出問題。

中央确定的(de)21項專項整治任務得到集中整治，狠刹“舌尖上的(de)浪費”“車輪上的(de)腐敗”“舞台上的(de)奢華”“會所中的(de)歪風”；形式主義、官僚主義、享樂(yuè)主義和(hé)奢靡之風得到有效整治，一(yī)大批涉法涉訴、征地(dì)拆遷、上學(xué)就醫等方面侵害群衆利益行為(wèi)被堅決糾正。

這次教育實踐活動，最大收獲是對習近平總書記系列重要講話精神進行了深入系統學(xué)習，最深切感受是幹部親了、事好辦了、群衆滿意度提高(gāo)了，最鮮明特點是黨內(nèi)政治生活嚴肅了、認真了，最顯著成效是促進了黨風政風好轉、解決了一(yī)些多年(nián)想解決沒有解決的(de)問題，群衆充分認同，黨內(nèi)外積極評價。

“三嚴三實”專題教育：聚焦對黨忠誠、個人幹淨、敢于擔當，在思想、作風、黨性上又一(yī)次集中“補鈣”“加油”。

2015年(nián)4月至2016年(nián)2月，對照習近平總書記提出的(de)“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做(zuò)人要實”要求，把思想教育、黨性分析、整改落實、立規執紀結合起來，“三嚴三實”專題教育在縣處級以上領導幹部中深入開展。

專題教育把學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話作為(wèi)首要任務，強化思想理(lǐ)論武裝，持續擰緊理(lǐ)想信念的(de)“總開關”。

1.8萬名縣級以上黨委（黨組）書記緊扣“三嚴三實”，聯系本地(dì)區本部門本單位實際，聯系黨員幹部思想、工作、生活和(hé)作風實際帶頭講黨課。

兩月一(yī)專題、一(yī)月一(yī)研讨，各級黨委（黨組）采取中心組學(xué)習、集中研學(xué)、個人自(zì)學(xué)等方式，組織領導幹部學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神。

對照正反典型深刻剖析，嚴肅黨內(nèi)政治生活，黨員領導幹部繃緊了政治紀律和(hé)政治規矩這根弦。

各地(dì)區各部門各單位組織黨員領導幹部對照老一(yī)輩革命家崇高(gāo)風範、對照先進人物和(hé)身邊先進典型，重溫黨的(de)光榮傳統和(hé)入黨時的(de)初衷；聯系反面典型特别是一(yī)系列嚴重違紀違法案件，汲取深刻教訓，受到深刻教育和(hé)警醒。

以踐行“三嚴三實”為(wèi)主題，258個省部級單位黨委（黨組）及其內(nèi)設機構和(hé)市、縣單位領導召開專題民主生活會，基層黨組織召開專題組織生活會。黨員領導幹部深刻感受到經曆一(yī)場嚴肅的(de)政治點名、黨性洗禮和(hé)作風錘煉，表示要自(zì)覺做(zuò)政治上的(de)“明白人”。

既抓思想引導又抓行為(wèi)規範，聚焦不嚴不實問題，不等不拖、立行立改，專題教育持續改“四風”轉作風。

領導幹部不擔當不作為(wèi)——200多個地(dì)方和(hé)單位列出“為(wèi)官不為(wèi)”具體表現，開展專項整治；80多個地(dì)方和(hé)單位制定幹部能上能下、領導幹部提醒函詢誡勉實施辦法。

部分基層幹部不作為(wèi)、亂作為(wèi)、貪腐和(hé)執法不公——各地(dì)組織開展“四個排查”，集中整治征地(dì)拆遷、“三資”管理(lǐ)、農村低(dī)保等方面的(de)突出問題，查處與民争利、庸懶散拖等案件3.8萬件。

一(yī)些單位和(hé)部門在權力運行中的(de)漏洞和(hé)“暗門”——40多個省部級單位健全權力清單制度，30多個省部級單位完善“三重一(yī)大”決策等制度，嚴肅查處違規用權、濫用權力、以權謀私等違紀違法案件，形成強大震懾。

黨員幹部普遍反映，經過“三嚴三實”專題教育的(de)“淬煉”，黨的(de)意識、紀律意識、規矩意識得到進一(yī)步增強，領導幹部的(de)标杆作用更加明顯，在鞏固和(hé)拓展群衆路線教育實踐活動成果上見到了實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生态上見到了實效，在真抓實幹、推動改革發展穩定上見到了實效。

“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育：牢固樹立“四個意識”，嚴格黨的(de)組織生活，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部每名黨員。

從2016年(nián)2月開始，“學(xué)黨章(zhāng)黨規、學(xué)系列講話，做(zuò)合格黨員”學(xué)習教育在全體黨員中深入開展。按照基礎在學(xué)、關鍵在做(zuò)的(de)要求，學(xué)習教育堅持全覆蓋、常态化、重創新、求實效，突出以上率下，突出問題導向，突出日常教育，推動各級黨組織和(hé)廣大黨員真學(xué)實做(zuò)、解決問題、發揮作用。

分專題學(xué)習研讨、開展集中學(xué)習和(hé)輪訓、深入基層講黨課，專題教育從領導機關、領導班子(zǐ)、領導幹部抓起，以理(lǐ)論學(xué)習中心組學(xué)習為(wèi)主要形式，深入領會習近平總書記系列重要講話精神實質和(hé)實踐要求，全面掌握黨章(zhāng)黨規基本內(nèi)容和(hé)基本要求。

堅持以黨支部為(wèi)基本單位，以“三會一(yī)課”為(wèi)基本形式，結合實際、精準施策，引導每個支部、每名黨員都學(xué)起來，是專題教育的(de)鮮明特點。

依托“三會一(yī)課”組織黨員學(xué)——全國390多萬個黨支部普遍開展專題學(xué)習讨論4次以上，黨小組1至2個月進行1次集中學(xué)習。

黨支部書記領着黨員學(xué)——全國培訓黨支部書記等基層黨務骨幹360多萬人次，引導他們用身邊故事、群衆語言帶着黨員一(yī)起學(xué)習。

運用新媒體方便黨員學(xué)——基層黨支部普遍建立黨員微信學(xué)習群，打造“指尖上的(de)課堂”，方便黨員随時随地(dì)學(xué)習。

湖北、江西等20多個省區市和(hé)60多家中央部門單位以黨支部為(wèi)單位，每月固定1天，每次确定主題，組織黨員集中學(xué)、聽黨課、交黨費，同時開展民主議事和(hé)志願服務等活動。各地(dì)還通過建立紅(hóng)色教育基地(dì)、深挖紅(hóng)色文化資源、制作“口袋書”和(hé)提示卡等，深化學(xué)習教育效果。

以嚴格黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監督為(wèi)抓手，專題教育引導廣大黨員特别是黨員領導幹部以“四講四有”“四個合格”為(wèi)标尺，主動對照、深入查擺，學(xué)思踐悟、築牢“初心”。

在政治合格上，省級黨委（黨組）開展堅決維護黨中央權威的(de)專題研讨，引導大家築牢忠于核心、維護核心的(de)思想根基。

在執行紀律合格上，各地(dì)區各部門各單位要求黨員領導幹部踐行《準則》《條例》，執行雙重組織生活制度，在民主生活會和(hé)組織生活會上檢身正己，開展批評和(hé)自(zì)我批評，報告個人有關事項，說清楚紀檢機關談話函詢的(de)具體問題，做(zuò)到對黨忠誠老實。

在品德合格上，各地(dì)區各部門各單位從弘揚黨的(de)優良傳統作風抓起，從注重家庭家教家風做(zuò)起，從小事小節改起，把合格黨員标準融入家庭建設。

在發揮作用合格上，各地(dì)區各部門各單位通過樹立正确用人導向、改進政績考核評價、表彰激勵先進典型、探索容錯糾錯機制等舉措，引導黨員幹部擔當負責、苦幹實幹，聚力脫貧攻堅、保障G20峰會、籌辦冬奧會、抗災搶險……處處都有廣大黨員沖鋒一(yī)線的(de)身影。

對标黨章(zhāng)黨規和(hé)系列講話，專題教育堅持思想問題和(hé)實際問題一(yī)起解決，黨員、幹部問題和(hé)黨組織問題一(yī)起整改，努力使黨員幹部有新形象、黨組織工作有新氣象。

整治“在崗不作為(wèi)、履職不擔當”現象，全國共對工作不在狀态、不适宜擔任現職的(de)13700多名幹部作出調整。針對少數黨員“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規矩”等問題，許多地(dì)方建立不合格表現負面清單，制定黨員日常行為(wèi)規範。各省區市倒排整頓軟弱渙散村、社區黨組織7.7萬個。着眼加強基礎工作、補齊工作短(duǎn)闆，中組部組織開展黨員組織關系排查等基層黨建7項重點任務，落到人、落到事，盯住抓、抓具體，一(yī)項一(yī)項見到實效。

黨內(nèi)思想政治教育隻有進行時、沒有“休止符”。眼下，各地(dì)區各部門各單位正認真學(xué)習貫徹習近平總書記關于推進“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育常态化制度化的(de)重要指示精神，把思想政治教育擺在首位，用黨章(zhāng)黨規規範黨員、幹部言行，用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨，抓住“關鍵少數”，抓實基層支部，堅持問題導向，發揮先進典型示範作用，為(wèi)統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強組織保證。

第二章(zhāng)  第一(yī)書記不是一(yī)個人在戰鬥

一(yī)條3米寬的(de)水泥路挂在山上，像一(yī)根細細的(de)繩子(zǐ)，一(yī)頭連着山下的(de)世界，一(yī)頭連着山巅上風筝般的(de)海嘎村。貴州六盤水市鍾山區民族宗教事務局副局長(cháng)、大灣鎮海嘎村第一(yī)書記楊波初到村裏時，土豆是村裏人最拿得出手的(de)待客之物，僅有的(de)幾處磚房被視(shì)為(wèi)“豪宅”。短(duǎn)短(duǎn)幾年(nián)，柏油路通到了每個自(zì)然村，村裏小樓林立，海嘎村成了花園村。“變化真的(de)是翻天覆地(dì)！”楊波參與并見證了這場巨變。

黨的(de)十八大以來，中央把選派機關優秀幹部到村任第一(yī)書記作為(wèi)全面從嚴治黨向下延伸的(de)重要抓手，目前全國共有19.5萬名第一(yī)書記奮戰在脫貧攻堅一(yī)線，他們用激情與赤誠踐行駐村諾言，用拼搏與奉獻推動脫貧攻堅，讓一(yī)個個派駐村舊(jiù)貌換新顔，赢得了群衆的(de)信任、社會的(de)認可(kě)。

一(yī)把鑰匙開一(yī)把鎖:将第一(yī)書記選準

海南瓊海市石壁鎮南通村，地(dì)處五指山餘脈的(de)大山深處，村民主要靠種植橡膠、槟榔為(wèi)生，過于單一(yī)的(de)産業結構加上靠天吃飯的(de)粗放種植，讓這個瓊海最偏遠的(de)村子(zǐ)深陷貧窮多年(nián)。來自(zì)海南省農業廳畜牧技術推廣總站的(de)謝有志，憑着一(yī)身農業技術，立足林地(dì)多、有養蜂傳統的(de)實際，引導村民發展林下養雞和(hé)林下養蜂。依托省農業廳的(de)項目和(hé)技術優勢，被列入瓊海市“十三五”整村推進脫貧村的(de)南通村當年(nián)就摘掉了窮帽子(zǐ)。

“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的(de)沖刺階段。”2015年(nián)11月召開的(de)中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調，要根據貧困村的(de)實際需求精準選配第一(yī)書記，真正把基層黨組織建設成為(wèi)帶領群衆脫貧緻富的(de)堅強戰鬥堡壘。抓黨建促脫貧攻堅，離(lí)不開第一(yī)書記這支先鋒隊。2015年(nián)4月，中組部、中農辦、國務院扶貧辦聯合發布《關于做(zuò)好選派機關優秀幹部到村任第一(yī)書記工作的(de)通知》（以下簡稱《通知》），從全國層面部署推動選派第一(yī)書記工作。2017年(nián)4月，中組部召開基層黨建工作重點任務推進會，強調要進一(yī)步把第一(yī)書記這支隊伍選派好、管理(lǐ)好、使用好。一(yī)大批優秀幹部積極響應中央号召，懷着激情、帶着責任，奔赴脫貧攻堅戰場奮發作為(wèi)。

供需如(rú)何對接？天津、江蘇、上海、湖北、雲南、甯夏等地(dì)，組織專門力量排查基層需求情況和(hé)幹部隊伍情況，“菜單式”遴選“對路”幹部。放眼全國，黨政部門幹部派駐軟弱村、經濟部門幹部派駐窮村、政法部門幹部派駐亂村、涉農科技部門幹部派駐産業村的(de)“一(yī)把鑰匙開一(yī)把鎖”模式廣為(wèi)采用。

選派範圍覆蓋所有黨組織軟弱渙散村和(hé)建檔立卡貧困村。在脫貧攻堅的(de)沖刺階段，這兩個全覆蓋是黨中央劃定的(de)“硬杠杠”。目前31個省區市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團均已達标，一(yī)些地(dì)方還自(zì)我加壓，對特殊類型村應派盡派。福建的(de)選舉難點村、河南的(de)艾滋病防治幫扶重點村、新疆的(de)維穩任務重點村，也實現了第一(yī)書記全覆蓋。

選派人選的(de)政治關、品行關、廉政關、能力關，關關都要過硬。“農村生活條件艱苦、矛盾錯綜複雜、利益千絲萬縷，沒有兩把刷子(zǐ)，幹不了第一(yī)書記。”多地(dì)組織部門負責人表示，人選條件要堅持質量第一(yī)。值得一(yī)提的(de)是，許多老幹部老同志，主動申請擔任第一(yī)書記。今年(nián)59歲的(de)河南省扶貧辦副巡視(shì)員吳樹蘭，三次響應号召下村擔任第一(yī)書記，帶領群衆走上穩定的(de)脫貧路，被評為(wèi)全國勞模，獲得2016年(nián)全國脫貧攻堅獎。

四項任務扛肩上:為(wèi)第一(yī)書記明責

“這些坐辦公室的(de)領導，來村裏能幹啥？”為(wèi)回答第一(yī)書記“到底幹什麽”，《通知》明确了第一(yī)書記的(de)四項職責：建強基層組織、推動精準扶貧、為(wèi)民辦事服務、提升治理(lǐ)水平。

築牢堡壘有靠山。廣大第一(yī)書記堅持把建強村黨支部作為(wèi)首要任務，調整優化班子(zǐ)結構，培養積蓄後備力量，健全完善規章(zhāng)制度，着力增強任職村班子(zǐ)的(de)凝聚力和(hé)戰鬥力。在遼甯，第一(yī)書記累計幫助調整村“兩委”成員5610人，新發展黨員5669人，培養村級後備幹部8075人；在安徽，85%的(de)選派村黨建工作從後進變先進……在村民眼中，村黨支部成了靠山；在村幹部心中，自(zì)己說話的(de)底氣足了。

精準扶貧有路子(zǐ)。立足自(zì)身優勢和(hé)任職村資源優勢，第一(yī)書記們投身脫貧攻堅一(yī)線，培育産業、引進項目、争取政策……财政部派駐湖南平江縣橫沖村第一(yī)書記高(gāo)傑，帶動村民參與創新創業，使集體經濟零收入的(de)橫沖村成為(wèi)全省鄉村旅遊熱點村、集體經濟示範村。

謀發展更重民生。第一(yī)書記們竭盡所能為(wèi)群衆解決水、電、路、學(xué)、房等實際困難，在一(yī)樁樁好事實事中傳遞為(wèi)民情懷。安徽太湖縣九龍村第一(yī)書記楊傳傑，在全村28個村民組13個不通路的(de)情況下，争取資金，修了12.8公裏道(dào)路和(hé)35處農田水利，實現小山村組組通水泥路，農田旱能澆、澇能排。

村級組織運轉更規範。村幹部集中辦公、值班坐班、财務管理(lǐ)等一(yī)批制度逐漸建立，“四議兩公開”加速落實，大家的(de)事大家議、大家的(de)事大家辦的(de)氛圍漸濃。在世界屋脊西藏，第一(yī)書記幫助新建完善規章(zhāng)制度6443個，協助組織召開群衆大會6萬多次，組織愛國主義和(hé)政策宣講、法律普及6.5萬次。

動真碰硬管得嚴:促第一(yī)書記有為(wèi)

好書記是選出來的(de)，也是管出來的(de)。天津、遼甯、吉林、廣東等20多個省區市陸續出台第一(yī)書記管理(lǐ)辦法，劍指“走讀”“混日子(zǐ)”“兩不管”等現象。

管理(lǐ)權限明确縣鄉為(wèi)主、多方共管。《通知》要求，第一(yī)書記由縣級黨委組織部、鄉鎮黨委和(hé)派出單位共同管理(lǐ)，縣級黨委組織部和(hé)鄉鎮黨委擔負直接管理(lǐ)責任。河南、廣西等地(dì)多部門聯合成立第一(yī)書記管理(lǐ)辦公室、市縣成立第一(yī)書記臨時黨支部等多種管理(lǐ)方式，也使立體化的(de)管理(lǐ)體系更精細，杜絕“管理(lǐ)真空”，确保在崗有為(wèi)。

日常管理(lǐ)突出剛性約束。第一(yī)書記公開承諾、工作例會、定期彙報、請假銷假、廉潔自(zì)律等制度在各地(dì)普遍建立。有22個省區市規定第一(yī)書記每月在村工作時間不少于20天；山東、湖北等地(dì)出台不插手發包工程、不吃請、不飲酒等“十條禁令”；天津、河北、海南等地(dì)通過巡回督導、電話查崗、随機調研等形式，為(wèi)第一(yī)書記戴上“緊箍”。

考實評準激發幹事創業活力。對日常考核、年(nián)度考核、任期考核等“規定動作”，如(rú)何考準考實、評出效果？黑龍江、江西實行百分制量化考核，采取現場查看、查閱資料、座談走訪、考核組評價、群衆滿意度測評等多種方式綜合研判。一(yī)些中央和(hé)國家單位試水第三方評估。福建、四川、雲南、青海等地(dì)動真碰硬，結合暗訪督導和(hé)考核結果，兩年(nián)多來召回調整不勝任的(de)第一(yī)書記7000餘名。

表現優秀者，同等條件下優先使用。把第一(yī)書記工作實績作為(wèi)選拔任用、表彰激勵的(de)重要依據，已是通行做(zuò)法。兩年(nián)多來，全國第一(yī)書記隊伍中，共有1.9萬名因工作實績突出受到表彰獎勵，3.6萬名得到提拔或晉級。

全程指導配“後援”:讓第一(yī)書記無憂

2016年(nián)4月15日，中央和(hé)國家機關選派到內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等7省區的(de)100餘名第一(yī)書記，将一(yī)周所學(xué)裝進行囊，奔赴各自(zì)的(de)任職村。針對部分第一(yī)書記沒下過基層、缺少基層工作經驗的(de)情形，各級加大培訓力度，兩年(nián)多來各省區市從省級層面組織開展示範培訓班110餘期，省市縣三級共培訓20萬人次。

結對幫帶、工作指導使第一(yī)書記履職更從容。上海、廣東、貴州要求派出單位和(hé)鄉鎮黨委分别确定1名領導班子(zǐ)成員作為(wèi)聯絡員，給予第一(yī)書記全程跟蹤指導。

第一(yī)書記不是一(yī)個人在“戰鬥”。各級推動派出單位與第一(yī)書記進行項目、資金、責任“三個捆綁”，使其成為(wèi)部門結對、單位聯村的(de)紐帶，把派出單位的(de)職能優勢、資源優勢化為(wèi)“後援”。中宣部、人民日報社、清華大學(xué)等單位與第一(yī)書記建立定期溝通、重點難點問題聯合會診等工作機制，合力破解難題。

消除後顧之憂，第一(yī)書記才能待得住。普遍政策是，第一(yī)書記任職期間原單位職級、工資和(hé)福利待遇不變，由派出單位給予适當生活補貼，辦理(lǐ)人身意外傷害保險。內(nèi)蒙古、西藏、新疆對派往邊境村等艱苦邊遠地(dì)區的(de)第一(yī)書記，由派出單位和(hé)派駐村所在市縣，參照同類同級人員的(de)地(dì)區性津貼标準，發放相應補助。

“有錢辦事”也得到有力保障。浙江、海南等15個省區市由省級财政統籌，按照每人每年(nián)不低(dī)于1萬元标準為(wèi)第一(yī)書記安排工作經費，河北、安徽還将這個标準提升到3萬—5萬元。內(nèi)蒙古、河南每年(nián)按每村50萬元标準，為(wèi)第一(yī)書記安排專項幫扶經費，用于支持村裏發展。

眼下，離(lí)實現全面建成小康社會僅有3年(nián)多時間，全國還有4335萬貧困人口，且剩下的(de)大都是“硬骨頭”。人們期待，廣大第一(yī)書記牢記黨和(hé)人民重托，拿出“敢教日月換新天”的(de)氣概，沖鋒陷陣、建功立業，帶領貧困地(dì)區群衆一(yī)道(dào)邁入小康社會！

第三章(zhāng)  黨內(nèi)政治生活嚴起來實起來

嚴肅認真的(de)黨內(nèi)政治生活，是我們黨堅持黨的(de)性質和(hé)宗旨、保持先進性和(hé)純潔性的(de)重要法寶，是廣大黨員、幹部錘煉黨性的(de)“大熔爐”。

黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央高(gāo)度重視(shì)加強和(hé)規範黨內(nèi)政治生活，身體力行、率先垂範，引領、推動各級黨組織和(hé)黨員幹部認真落實民主生活會、組織生活會和(hé)“三會一(yī)課”等組織生活制度，黨內(nèi)政治生活的(de)政治性、時代性、原則性、戰鬥性不斷增強。

全面從嚴治黨永遠在路上，黨內(nèi)政治生活沒有“休止符”。新形勢下，如(rú)何更加認真學(xué)習領會習近平總書記關于嚴肅黨內(nèi)政治生活的(de)重要講話精神，更加紮實地(dì)堅持黨的(de)組織生活基本制度，廣大黨員必須勇做(zuò)自(zì)我革命的(de)戰士，永葆忠誠幹淨擔當的(de)信念，不斷為(wèi)黨性鍛煉的(de)“大熔爐”添柴加火，讓黨內(nèi)政治生活的(de)爐火燒得更旺。

民主生活會如(rú)何開出高(gāo)質量:紅(hóng)臉出汗，注入通透身心的(de)清醒劑

民主生活會，應當怎麽開？習近平總書記指出，開好民主生活會，關鍵是标準要定得高(gāo)、尺子(zǐ)要把得嚴、功夫要下得深，以整風精神開展批評和(hé)自(zì)我批評。

一(yī)個行動勝過一(yī)打綱領。黨的(de)十八大以來，中央政治局帶頭開好民主生活會，為(wèi)全黨嚴肅黨內(nèi)政治生活，保持黨的(de)先進性和(hé)純潔性，起到了巨大的(de)示範和(hé)引領作用。

2016年(nián)12月黨中央頒布新修訂的(de)《縣以上黨和(hé)國家機關黨員領導幹部民主生活會若幹規定》，為(wèi)高(gāo)質量開好民主生活會提供了基本遵循。

“法令既行，紀律自(zì)正”。各級領導班子(zǐ)和(hé)黨員領導幹部自(zì)覺以中央政治局為(wèi)标杆，在思想上政治上行動上同以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央始終保持高(gāo)度一(yī)緻。

民主生活會不是無的(de)放矢，不能臨時走過場。會前紮實的(de)學(xué)習，才能為(wèi)開好民主生活會打好基礎。各級各地(dì)普遍采取黨委（黨組）會、中心組學(xué)習等方式，深入學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習黨章(zhāng)黨規，打牢思想基礎。

民主生活會必須查找問題、黨性分析。廣大黨員領導幹部廣泛征求意見，深入查擺問題。一(yī)些黨員領導幹部還結合本地(dì)區本部門本單位嚴重違紀違法幹部忏悔錄，深入剖析、引以為(wèi)戒。遼甯、湖南、四川等省從本地(dì)發生的(de)拉票(piào)賄選、破壞選舉重大案件中，深刻反思管黨責任缺失、鬥争精神不足等問題。

人們看到：自(zì)我批評時，避重就輕、避實就虛的(de)少了，觸及靈魂的(de)多了。

人們看到：相互批評時，婉轉提出“希望”“建議”的(de)少了，直截了當點問題的(de)多了。

點出問題，指明不足，重在整改。針對在民主生活會上查擺出的(de)問題，各級各地(dì)紛紛制定班子(zǐ)和(hé)個人整改清單，提出措施、明确時限、責任到人。一(yī)些地(dì)方和(hé)單位把整改方案在電視(shì)、報紙、政府網站上公示，接受群衆監督，讓黨員群衆感受到實際效果。

從嚴把關、不當“賓客”，開好民主生活會，離(lí)不開嚴督實導、壓實責任。在群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和(hé)“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育期間，督導組層層督促指導，實行全覆蓋督導，為(wèi)領導班子(zǐ)上了發條、緊了螺絲，推動民主生活會不斷取得高(gāo)質量、好效果。

實踐證明，通過開好民主生活會，嚴肅開展批評和(hé)自(zì)我批評，領導班子(zǐ)和(hé)黨員領導幹部依靠自(zì)身力量解決問題的(de)能力得到顯著提高(gāo)。

組織生活會如(rú)何提升“含金量”:融入日常，強化組織意識和(hé)黨的(de)觀念

“參加支部生活會，我們都是平等的(de)、普通的(de)一(yī)員，這也是作為(wèi)共産黨員應盡的(de)義務。”2015年(nián)8月14日，習近平總書記以普通黨員身份參加所在黨支部的(de)組織生活會，為(wèi)全黨作出表率。

組織生活會是黨支部、黨小組開展組織生活、進行黨性鍛煉的(de)重要平台。黨的(de)十八大以來，黨中央對開好基層黨組織組織生活會高(gāo)度重視(shì)。

基層黨組織類型多、面廣量大，黨員數量多、情況複雜，如(rú)何才能讓組織生活會取得良好效果？

在群衆路線教育實踐活動專題組織生活會中，各地(dì)不盲目鋪開、先行先試，不強求一(yī)律、分類施策。全國有8.1萬個村（社區）、機關、社會組織等不同領域基層黨組織開展試點、探索經驗，3000多個市、縣黨委書記的(de)聯系點先行一(yī)步、作出示範。

“支部組織生活會還是頭回這樣開，雖然批評得臉上有些挂不住，但嘴上認賬、心裏服氣。”這是不少支部委員對組織生活會的(de)共同感慨，也反映出廣泛開展談心的(de)實效。支部書記與班子(zǐ)成員把以往打“肚皮官司”的(de)話當面鑼、對面鼓講了出來。有的(de)還請威望高(gāo)的(de)老黨員、老幹部、老街坊當“調停人”，對有矛盾的(de)黨員耐心勸導，解開“扣子(zǐ)”、化解積怨。基層黨組織和(hé)黨員結合崗位特點和(hé)履職情況，照單畫像，既查“常見病”也查“特色病”。

同樣，在“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育專題組織生活會中，全國400多萬個基層黨支部嚴肅認真開展批評自(zì)我批評，揭短(duǎn)亮(liàng)醜。有的(de)農村黨支部書記檢查了支部履行政治功能不夠，帶富能力不強；有的(de)機關黨支部書記檢查了重業務、輕黨建，存在“燈下黑”“兩張皮”現象；有的(de)支委批評書記“辦事有私心、一(yī)碗水端不平”……

大家普遍感到，這樣的(de)組織生活會才有“含金量”，不僅解開了思想疙瘩，而且依靠自(zì)身解決了思想、作風、工作、生活等方面的(de)突出問題。

組織生活會不是一(yī)陣風、不能走過場，重在融入日常、做(zuò)在經常。從學(xué)習談心，到查找問題，再到整改公示……在日常年(nián)度組織生活會中，廣大基層黨員、幹部對照黨章(zhāng)标準，自(zì)覺進行黨性分析，不斷強化黨的(de)觀念、提高(gāo)黨性修養。

實踐證明，開好組織生活會，融入日常、做(zuò)在經常，廣大黨員組織意識、黨的(de)觀念就能不斷得到強化。

“三會一(yī)課”如(rú)何煥發新生機:創新形式，好傳統拓展新功效展現新活力

“三會一(yī)課”是加強黨員學(xué)習教育和(hé)日常管理(lǐ)的(de)基本制度安排。黨的(de)十八大以來，黨中央高(gāo)度重視(shì)嚴格黨的(de)組織生活基本制度，對基層黨支部堅持“三會一(yī)課”制度提出明确要求，作出安排部署。黨的(de)十八屆六中全會通過的(de)《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的(de)若幹準則》，将堅持“三會一(yī)課”制度列為(wèi)嚴格黨的(de)組織生活制度的(de)首要內(nèi)容，為(wèi)基層黨支部在新形勢下繼承和(hé)發揚“三會一(yī)課”制度劃定了重點、指明了方向。各地(dì)按照中央部署要求，抓實抓好“三會一(yī)課”，使“三會一(yī)課”這一(yī)傳統法寶煥發出新的(de)生機活力。

如(rú)何防止表面化、形式化、娛樂(yuè)化和(hé)庸俗化，是開展“三會一(yī)課”時需要實踐破題的(de)問題。為(wèi)此，各地(dì)把開展經常性政治學(xué)習和(hé)教育作為(wèi)“三會一(yī)課”的(de)重要內(nèi)容，精心組織謀劃。在“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育中，有的(de)以“在黨一(yī)輩子(zǐ)、忠誠一(yī)輩子(zǐ)”、有的(de)圍繞“入黨為(wèi)什麽、為(wèi)黨幹什麽”等主題，組織黨員學(xué)習研讨。

如(rú)何探索“三會一(yī)課”的(de)有效形式，以解決黨員難集中，學(xué)習形式老套等老大難問題？各地(dì)積極探索形式創新，“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育中，有的(de)地(dì)方運用紅(hóng)色文化資源開展黨性教育，讓黨員受到精神洗禮；有的(de)地(dì)方運用微信公衆号、手機APP，打造“指尖上的(de)課堂”，方便黨員随時随地(dì)學(xué)習……這些新探索，讓黨員願參加、想參加，有收獲、見實效。

作為(wèi)“三會一(yī)課”的(de)關鍵環節，講黨課成為(wèi)各級領導幹部展示自(zì)身黨性修養、現實思考和(hé)錘煉黨性的(de)大舞台，也是廣大黨員重溫黨史、學(xué)習經典的(de)重要載體。群衆路線教育實踐活動期間，767萬名領導幹部講黨課1315萬場。“三嚴三實”專題教育中，中央領導同志帶頭講專題黨課，1.8萬名縣級以上黨委（黨組）書記緊扣“三嚴三實”主題，聯系本地(dì)本單位實際帶頭講黨課。“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育中，許多中央領導同志到所分管領域和(hé)聯系單位給基層黨員講黨課，為(wèi)各級黨員領導幹部樹立了标杆。一(yī)些機關和(hé)企事業單位，組織黨員利用工作間歇，開展微黨課、微講座，引導身邊黨員自(zì)我反思深省、主動接受教育。

強化政治教育、突出黨性鍛煉、創新活動形式，“三會一(yī)課”這個好傳統就可(kě)以煥發新功效、展現新活力。

第四章(zhāng)  堅如(rú)鋼鐵的(de)先鋒隊伍怎樣鍛造

大木百尋，根積深也；滄海萬仞，衆流成也。黨員是黨的(de)肌體的(de)細胞，黨的(de)先進性和(hé)純潔性要靠千千萬萬黨員來體現，黨的(de)執政使命要靠千千萬萬黨員來完成。

黨的(de)十八大以來，各級黨委深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實“控制總量、優化結構、提高(gāo)質量、發揮作用”總要求，嚴把入口、加強教育、嚴格管理(lǐ)、疏通出口，引導廣大黨員踐行“四個合格”，着力建設一(yī)支信念堅定、素質優良、規模适度、結構合理(lǐ)、紀律嚴明、作用突出的(de)黨員隊伍。

好中選好優中選優:為(wèi)黨員隊伍注入源頭活水

來看一(yī)組數據：2012年(nián)，全國入黨申請人、入黨積極分子(zǐ)、新黨員比例為(wèi)7∶3∶1；到了2016年(nián)，這個比例達到了11∶5∶1。數據的(de)前後變化，源自(zì)5年(nián)來各地(dì)各單位嚴把黨員隊伍“入口關”，堅持成熟一(yī)個發展一(yī)個，确保新發展黨員質量。

問渠哪得清如(rú)許，為(wèi)有源頭活水來。2014年(nián)，黨中央修訂《中國共産黨發展黨員工作細則》，嚴格發展黨員标準、程序。各地(dì)各單位認真貫徹《細則》要求，從思想政治、能力素質、道(dào)德品行、現實表現等方面對發展對象進行深入考察。遼甯、江西、廣東、甘肅等地(dì)分領域提出發展黨員具體标準，西藏、新疆和(hé)4省藏區深入考察發展對象在維護民族團結、反對分裂鬥争中的(de)擔當作為(wèi)和(hé)具體表現。

為(wèi)防止和(hé)糾正“人情黨員”“曲線入黨”“帶病入黨”，各地(dì)還嚴格落實預審制、票(piào)決制、公示制和(hé)責任追究等制度。5年(nián)來，全國有4.3萬名預備黨員被延長(cháng)預備期或取消預備黨員資格。

黨員隊伍分布及結構是否合理(lǐ)，一(yī)定程度上影響着黨員隊伍的(de)整體素質和(hé)戰鬥力。近年(nián)來，各地(dì)各單位加大在青年(nián)工人、農民、知識分子(zǐ)中發展黨員力度，不斷優化黨員隊伍結構。航天科工、冀中能源梧桐莊礦等國有企業注重把一(yī)線工人技術骨幹培養成黨員、把工人黨員培養成技術骨幹；近兩年(nián)，中國鐵路總公司從優秀勞務派遣工當中發展269名新黨員；四川涼山探索實行鄉鎮青年(nián)人才黨支部工作法，打破村域界限吸收優秀農村青年(nián)入黨；深圳以“千人計劃”“孔雀計劃”團隊中的(de)高(gāo)層次人才為(wèi)重點，加大在高(gāo)知識群體中發展黨員力度；新疆實施發展黨員5年(nián)規劃，每年(nián)新發展黨員中，農牧民占25%以上，少數民族占45%以上。

據統計，2016年(nián)新發展黨員中，大專及以上學(xué)曆、生産工作一(yī)線人員、少數民族占比，分别比2012年(nián)提高(gāo)9、5.7、0.4個百分點。基層普遍反映：“現在入黨标準更高(gāo)、要求更嚴、質量更高(gāo)，吸引了大量信仰堅定、素質優良的(de)先進分子(zǐ)向黨組織靠攏。”

固本培元強筋壯骨:堅守共産黨人的(de)精神家園

組織入黨一(yī)陣子(zǐ)，思想入黨一(yī)輩子(zǐ)。5年(nián)來，各級黨組織以黨的(de)群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育為(wèi)主線，以貫徹實施《2014—2018年(nián)全國黨員教育培訓工作規劃》為(wèi)抓手，紮實推動黨內(nèi)教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸。

學(xué)如(rú)弓弩，才如(rú)箭镞。各級黨組織堅持用習近平總書記系列重要講話精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作、規範行為(wèi)。省級黨委（黨組）帶頭讀原著、學(xué)原文、悟原理(lǐ)；許多市、縣黨委堅持每周利用1個晚上，及時跟進學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神；廣大基層黨組織以黨支部為(wèi)基本單位，以黨員大會、黨小組會、上黨課為(wèi)基本形式，定時間、分專題組織黨員集中學(xué)習。

為(wèi)引導廣大黨員堅守共産黨人的(de)精神追求，各級黨組織抓牢黨性教育、道(dào)德建設。先進人物、典型事迹能引領人、鼓舞人、激勵人，李保國、廖俊波、黃大年(nián)等一(yī)批先進典型被相繼推出；建黨95周年(nián)之際，中共中央隆重表彰100名全國優秀共産黨員、100名全國優秀黨務工作者、300個全國先進基層黨組織，讓大家學(xué)有榜樣、趕有目标；一(yī)些基層黨組織組織黨員學(xué)習《紅(hóng)色家書》《風範 老一(yī)輩革命家“三嚴三實”事例選》和(hé)《領導幹部違紀違法警示錄》，教育大家講黨性、重品行、作表率。

不僅補足精神之鈣，還注重培訓以“強身”。今年(nián)5月，來自(zì)15個省區的(de)部分邊疆民族地(dì)區農村黨支部書記齊聚北京市委黨校二分校，參加中組部舉辦的(de)抓黨建促脫貧攻堅培訓示範班。“這次培訓雖然時間不長(cháng)，但內(nèi)容豐富、務實管用、收獲很大。”參訓學(xué)員紛紛點贊。為(wèi)發揮示範帶動作用，黨的(de)十八大以來，中組部已舉辦類似示範培訓班435期，培訓各領域黨支部書記、黨員4.6萬名。

有了示範培訓作為(wèi)樣闆，在抓黨建促脫貧攻堅、供給側結構性改革等重點工作中，各地(dì)各單位對黨員進行差異化、精準化培訓。《2014—2018年(nián)全國黨員教育培訓工作規劃》實施以來，全國培訓基層黨組織書記1909萬人次，農村黨員遠程教育培訓3.4億人次，培訓非公有制經濟組織和(hé)社會組織黨員1372.6萬人次、新黨員769.8萬人次、邊疆民族地(dì)區基層黨員1779.1萬人次，黨員創業就業技能培訓2715.5萬人次。

适應時代發展，創新載體手段，黨員教育內(nèi)容更豐富、平台更多樣、方式更靈活。5年(nián)來，中組部完成全國黨員幹部現代遠程教育平台改版升級，依托共産黨員網建成全國黨建網站聯盟和(hé)黨性教育基地(dì)網上展館，改版優化共産黨員電視(shì)欄目、手機報，開通共産黨員微信易信公衆号，訂閱用戶超過1500萬；全國共開辦黨員教育網站1.3萬個、電視(shì)欄目（頻道(dào)）1900個、手機報6900個、微信公衆号2.6萬個。

抓在日常嚴在經常:在黨組織熔爐中錘煉黨性

黨內(nèi)生活松一(yī)寸，黨員隊伍散一(yī)尺。在不在支部、轉沒轉組織關系、過沒過組織生活、違紀違法是否得到及時處理(lǐ)……這些黨員基本情況，都必須納入黨員日常管理(lǐ)制度之中。

5年(nián)來，各級黨組織堅持從基本制度嚴起，從基礎工作抓起，做(zuò)細做(zuò)實黨員管理(lǐ)，積極破解工作難題，引導廣大黨員增強黨的(de)意識、踐行“四個合格”、樹立先鋒形象。

當前，各地(dì)各單位已将黨員組織關系管理(lǐ)、參加“三會一(yī)課”等經常性工作列為(wèi)基層黨建重點任務，組織開展排查清理(lǐ)，掌握黨員管理(lǐ)基本情況，督促每個基層黨支部落實黨員日常管理(lǐ)制度。23個省區市和(hé)60多家中央單位以黨支部為(wèi)單位，每月固定1天，開展主題黨日活動，組織黨員集中學(xué)習、聽黨課、交納黨費，同時開展民主議事和(hé)志願服務等活動，着力解決黨的(de)組織生活不經常、不認真、不嚴肅問題。

針對流動黨員管理(lǐ)難、易挂空擋問題，各地(dì)創新方式方法，健全城鄉一(yī)體黨員動态管理(lǐ)機制，做(zuò)到無論黨員流入流出，黨組織始終是“鐵打的(de)營盤”。北京與河北、江蘇、福建等省區建立“協商共管，協作共建”機制，共在京建立流動黨員黨組織1100多個，接收流動黨員8600多名。

不僅嚴格日常管理(lǐ)，及時處置不合格黨員，疏通黨員隊伍出口也是從嚴治黨的(de)必然要求。2014年(nián)，中組部、中央黨的(de)群衆路線教育實踐活動領導小組印發通知，明确不合格黨員認定标準、處置程序和(hé)政策界限，要求各級黨組織準确認定不合格黨員，并嚴格依據程序進行處置。2016年(nián)，中組部印發通知，要求妥善做(zuò)好失聯黨員規範管理(lǐ)和(hé)組織處置工作。

一(yī)分部署，九分落實。近年(nián)來，各地(dì)各單位加強政策指導，堅持精細操作，處置工作有序推進。江蘇從9個方面明确不合格黨員40種具體表現；海南、雲南省委組織部對市縣制定的(de)不合格黨員表現進行審核把關；福建、江西等地(dì)落實談心談話制度和(hé)幫教措施，深入細緻地(dì)做(zuò)好思想政治工作……過去(qù)，一(yī)些黨員“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規矩”，松松垮垮、形象散漫；如(rú)今，群衆普遍感到，“黨員有了黨員樣子(zǐ)”“主動服務多了、幫助他人多了”“在中心工作和(hé)重大任務中，哪個是黨員一(yī)看就知道(dào)”，黨員隊伍形象明顯提升。

8900多萬“細胞”生機蓬勃，黨組織的(de)肌體才能有旺盛活力。建設一(yī)支高(gāo)素質的(de)黨員隊伍，是時代的(de)呼喚、事業的(de)要求。隻有持續引導廣大黨員揚起理(lǐ)想風帆，用行動踐行“四個合格”，在本職崗位和(hé)社會生活中當先鋒、作表率，才能無愧于共産黨員的(de)光榮稱号！

第五章(zhāng)  啃下“硬骨頭” 摘掉“窮帽子(zǐ)”

前不久，習近平總書記在山西呂梁看望深度貧困地(dì)區的(de)群衆，并主持召開脫貧攻堅座談會指出：“攻克深度貧困堡壘，是打赢脫貧攻堅戰必須完成的(de)任務，全黨同志務必共同努力。”铿锵的(de)話語、殷切的(de)期望傳遞出以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央打赢脫貧攻堅戰的(de)最新指示和(hé)堅定決心。

黨的(de)十八大以來，在黨中央的(de)高(gāo)度重視(shì)下，經過一(yī)輪輪脫貧攻堅戰役，我國農村貧困發生率已從2012年(nián)末的(de)10.2%降到2016年(nián)末的(de)4.5%，減貧成效舉世矚目。

目前，脫貧攻堅的(de)集結号已經吹響，各級黨組織多措并舉，形成合力，将外在推力化成“甯願苦幹、不願苦熬”的(de)內(nèi)生動力，為(wèi)打赢這場硬仗提供堅實保障。

選優配強貧困地(dì)區領導班子(zǐ):“好鋼用在刀刃上”

“太行公仆”吳金印，40多年(nián)來帶領群衆治沙造地(dì)、綠化荒山、興辦工業，唐莊從一(yī)個貧困鎮變成全國聞名的(de)富裕鎮；山西右玉縣18任縣委書記，60多年(nián)來瞄準一(yī)張藍圖，帶領群衆植樹造林，風沙成患的(de)不毛之地(dì)變成樹木成蔭的(de)生态綠洲……

在抓黨建促脫貧攻堅中，如(rú)何最大程度發揮黨員幹部的(de)主觀能動性？“把最優秀、最合适的(de)幹部調配到貧困縣領導班子(zǐ)，正體現出‘非常之事，當用非常之人’。”山西省委組織部有關負責人說。黨的(de)十八大以來，各地(dì)選優配強貧困地(dì)區黨政領導班子(zǐ)，把“好鋼用在刀刃上”。內(nèi)蒙古、河南、青海等地(dì)結合換屆，為(wèi)貧困鄉鎮增配1名專職抓脫貧攻堅工作的(de)領導職數。目前，中組部共選派912名幹部到貧困縣挂職扶貧，實現對592個國家扶貧開發工作重點縣全覆蓋。

幹部派下去(qù)不能不管，還得時時考核。河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、廣西、雲南、甘肅等地(dì)出台貧困縣黨政領導班子(zǐ)和(hé)幹部實績考核辦法，對脫貧攻堅成效顯著的(de)及時提拔重用；陝西對完成脫貧攻堅任務前10名的(de)貧困縣主要領導幹部予以重用；甯夏取消對貧困縣GDP考核，将脫貧攻堅考核權重由7%提高(gāo)到45%。

滴水穿石，非一(yī)日之功。在脫貧攻堅過程中，特别是在最關鍵的(de)時候，保持貧困地(dì)區領導班子(zǐ)特别是黨政正職穩定尤為(wèi)重要。2016年(nián)4月，中組部會同國務院扶貧辦印發《關于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩定的(de)通知》，要求各地(dì)将其作為(wèi)一(yī)條紀律來執行。

建強貧困地(dì)區基層黨組織:築牢堡壘強筋骨

“富不富看支部，強不強看頭羊”，推動脫貧攻堅，關鍵在人，關鍵在村級黨組織。

從抓好村級換屆入手，選優配強“帶頭人”。中組部推動各地(dì)以縣為(wèi)單位，對12.8萬個建檔立卡貧困村黨組織書記摸底分析調整，全國共調整5000多名貧困村黨組織書記。吉林、湖南、雲南等地(dì)提出村“兩委”候選人“負面清單”，嚴格審核把關，取消不符合資格條件候選人7000多名。

如(rú)何解決貧困地(dì)區基層黨組織建設中的(de)人心不齊、班子(zǐ)不強等突出問題？黨的(de)十八大以來，中組部推動各地(dì)每年(nián)按照5%—10%的(de)比例倒排軟弱渙散村黨組織。各地(dì)開展整治行動，配強支部，變“軟弱渙散”為(wèi)“動力車頭”。廣東制定軟弱渙散村（社區）黨組織三年(nián)行動計劃，安排340名市縣委書記、副書記、組織部長(cháng)挂點包村；河北、江蘇、四川、貴州等地(dì)集中整治“村霸”和(hé)宗族惡勢力。

面對繁重的(de)脫貧攻堅任務，村幹部的(de)能力不進則退。近3年(nián)來，中央和(hé)各地(dì)紛紛舉辦示範培訓班提升村黨組織的(de)帶富能力。河北連續3年(nián)開展村黨組織書記“萬人示範培訓”。吉林計劃3年(nián)內(nèi)對重點貧困村幹部輪訓一(yī)遍。新疆阿克蘇、山東滕州、四川內(nèi)江、湖南汝城等地(dì)實行“頭雁培養”計劃，實施素質提升工程，開展實用技能培訓。

脫貧一(yī)線作表率:黨員争做(zuò)“先鋒隊”

四川漢源縣富林鎮青富村貧困戶李萬軍想緻富，但苦于沒找到掙錢的(de)好門道(dào)。“黨員精準扶貧示範工程”實施後，李萬軍被定為(wèi)黨員帶頭脫貧示範戶，他用扶貧資金購買皇菊苗2000株，還有人手把手教他如(rú)何管護、打藥、施肥……

村看村、戶看戶，群衆看黨員、看幹部。各地(dì)把紮實推進“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育，作為(wèi)加強貧困地(dì)區黨組織和(hé)黨員思想政治建設的(de)首要任務，堅持兩手抓、防止“兩張皮”，調動黨員脫貧攻堅積極性，強化黨員緻富帶富牽引力，引導廣大黨員在脫貧攻堅中當先鋒、作貢獻。

重慶各級黨員幹部以“一(yī)幫一(yī)”“一(yī)幫多”等方式結對幫扶了160萬貧困群衆。福建建立領導幹部聯系點16萬個，6000名黨員幹部駐村蹲點。廣西全區成立黨群緻富聯合體2.1萬個，參與農村黨員16.5萬戶。甯夏設立農村黨員“雙帶”發展基金，無息發放、滾動使用，惠及黨員1萬多名，其中80%走上了脫貧緻富之路。安徽宿州實施外出黨員返鄉創業工程，培育670戶返鄉黨員創業示範戶。

脫貧一(yī)線活力湧，表彰先進樹典型。黨的(de)十八大以來，各地(dì)紛紛開展評選表彰活動，“紅(hóng)旗黨組織”“星級黨員”等成為(wèi)脫貧一(yī)線最響亮(liàng)的(de)榮譽稱号、最可(kě)愛的(de)人。

選準用好第一(yī)書記:“下得去(qù)”更要“幹得好”

陝西禮泉是有名的(de)蘋果之鄉，但由于交通不便、品種老化，蘋果一(yī)直賣不上好價錢。第一(yī)書記李英來到禮泉張咀村後，提出産業扶貧不能“等靠要”，并利用“學(xué)校+農戶”的(de)幫扶思路，幫村民闖出一(yī)條路。

2015年(nián)以來，一(yī)批優秀幹部像一(yī)大把種子(zǐ)，撒在貧困地(dì)區的(de)角角落落，他們吃住在村，抓黨建、促脫貧解百姓憂，被親切地(dì)稱為(wèi)第一(yī)書記。目前，全國共選派了19.5萬名第一(yī)書記，實現了建檔立卡貧困村和(hé)黨組織軟弱渙散村全覆蓋。各地(dì)出台管理(lǐ)、保障、激勵的(de)相關政策，讓第一(yī)書記在廣闊農村大有可(kě)為(wèi)。

派什麽樣的(de)幹部下去(qù)才能“下得去(qù)”“幹得好”？“一(yī)把鑰匙開一(yī)把鎖”。天津、江蘇、上海、湖北、雲南、甯夏等地(dì)組織專門力量摸底排查基層需求情況和(hé)幹部隊伍情況，通過雙向選擇、供需對接，“菜單式”遴選優秀幹部到村任第一(yī)書記：黨政部門幹部派駐軟弱村、經濟部門幹部派駐窮村、政法部門幹部派駐亂村、涉農科技部門幹部派駐産業村。

如(rú)何才能保證第一(yī)書記沉在村裏紮紮實實幹？各地(dì)自(zì)有妙招。目前，20多個省區市從省級層面出台第一(yī)書記管理(lǐ)辦法。吉林、河北、重慶等地(dì)探索“互聯網+”管理(lǐ)模式，按片區建立手機微信群組，對第一(yī)書記到村在崗等情況進行考核。福建、四川、雲南等地(dì)對不勝任的(de)實行“召回”調整。

工欲善其事，必先利其器。第一(yī)書記在一(yī)線打硬仗，各方保障必不可(kě)少。各地(dì)各單位積極落實第一(yī)書記有關待遇，健全激勵保障機制，加大經費投入和(hé)支持力度，幫助解決工作、生活困難，解除幹事創業的(de)後顧之憂。

推動資源力量下沉:“衆人拾柴火焰高(gāo)”

站在山坡上，河北石家莊市秦台村村民張香軍喜滋滋地(dì)瞅着130多畝核桃，挂果率比往年(nián)翻了幾番，“多虧市科技局的(de)扶貧幹部找來專家，聯系企業捐了價值一(yī)萬塊錢的(de)農藥，治好了蚜蟲病。”

一(yī)人難挑千斤擔，衆人能移萬座山。去(qù)年(nián)3月出台的(de)《關于深化人才發展體制機制改革的(de)意見》再為(wèi)邊遠一(yī)線送來人才福音：加大邊遠貧困地(dì)區、邊疆民族地(dì)區和(hé)革命老區人才支持計劃實施力度，國家“千人計劃”“萬人計劃”向貧困地(dì)區傾斜……心往一(yī)處想、勁往一(yī)處使，四面八方的(de)人财物不斷向貧困地(dì)區聚集。

把脈開方、對症下藥，瞄準問題再射靶。山東每年(nián)選派1200名專業技術人才到欠發達地(dì)區一(yī)線崗位挂職。甘肅實施“金融和(hé)科技人才引進行動”，解貧困地(dì)區之渴。新疆庫爾勒實行“人才+項目+基地(dì)+農戶”，組織鄉土人才與農戶結成“創業鏈”……

加大投入力度不是一(yī)句空話，真金白銀的(de)經費是硬道(dào)理(lǐ)。據統計，80%的(de)貧困縣按照不低(dī)于上年(nián)度農村居民人均可(kě)支配收入2倍标準發放村黨組織書記基本報酬，70%的(de)貧困村落實了服務群衆專項經費，99%的(de)貧困村已建活動場所。

不僅人财物下移，工作重心也要下移。目前，各地(dì)學(xué)習借鑒浙江經驗，落實省市縣鄉黨委書記“四個走遍”制度，确保“走村不漏戶、戶戶見幹部”。

立下愚公移山志，誓拔窮根奔小康。從黃土高(gāo)坡到雪域高(gāo)原，從革命老區到民族地(dì)區，從地(dì)震災區到祖國邊陲，曆史的(de)腳步一(yī)路跋山涉水，千萬共産黨員築起堅強堡壘，帶領貧困地(dì)區群衆力拔窮根，第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标的(de)光明前景已徐徐展開。