推動新時代紀檢監察工作高(gāo)質量發展
以優異成績慶祝中國共産黨成立100周年(nián)
——在中國共産黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的(de)工作報告
我代表十九屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的(de)主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，總結2020年(nián)紀檢監察工作，部署2021年(nián)任務。今天上午，習近平總書記發表的(de)重要講話，對新時代新階段一(yī)刻不停推進全面從嚴治黨、确保“十四五”時期重大戰略任務落實見效作出戰略部署，是紀檢監察工作高(gāo)質量發展的(de)行動指南。我們要認真學(xué)習領會，堅決貫徹落實。
一(yī)、2020年(nián)工作回顧
2020年(nián)是新中國曆史上極不平凡的(de)一(yī)年(nián)。面對錯綜複雜的(de)國際形勢、艱巨繁重的(de)改革發展穩定任務特别是突如(rú)其來的(de)新冠肺炎疫情，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央統籌中華民族偉大複興戰略全局和(hé)世界百年(nián)未有之大變局，團結帶領全黨全國各族人民統籌推進“五位一(yī)體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，攻堅克難、化危為(wèi)機，砥砺前行、開拓創新，百折不撓辦好自(zì)己的(de)事，推動黨和(hé)國家各項事業取得新的(de)重大成就，充分彰顯黨的(de)領導和(hé)中國特色社會主義制度的(de)顯著優勢。在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監委和(hé)地(dì)方各級紀委監委增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，堅定穩妥推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為(wèi)決勝全面建成小康社會、實現第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标提供堅強保證。
（一(yī)）堅持不懈學(xué)懂弄通做(zuò)實習近平新時代中國特色社會主義思想，自(zì)覺擔負起“兩個維護”重大政治責任
在學(xué)思踐悟中堅定正确方向。始終把學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為(wèi)首要政治任務，認真學(xué)習《習近平談治國理(lǐ)政》第三卷，并同第一(yī)卷、第二卷貫通起來思考體悟，深刻領會其中蘊含的(de)馬克思主義立場、觀點、方法，自(zì)覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，真正在思想上政治上行動上同以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻。深入學(xué)習領會黨的(de)十九屆四中、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，跟進學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話和(hé)指示批示精神，結合職能職責抓好落實。堅持邊學(xué)習、邊調研、邊工作、邊總結，中央紀委常委會成員牽頭開展10項重點課題調研，推動紀檢監察系統大興調查研究之風，築牢謀事之基、把握成事之道(dào)，不斷提升工作水平。
在疫情防控大戰大考中踐行初心使命。各級紀檢監察機關堅決貫徹黨中央決策部署，聞令而動、主動作為(wèi)，認真履行監督保障職責，緊盯本地(dì)區本領域防疫措施落實、患者集中救治、醫療物資生産調配、群衆生活保障等強化監督檢查，把監督工作與抗擊疫情、解決群衆困難結合起來，促進黨委和(hé)政府及有關部門切實履責，對違反防疫紀律、落實防疫責任不力等問題及時調查處置通報。加強對統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展及做(zuò)好“六穩”工作、落實“六保”任務情況的(de)監督檢查，推動複工複産、複市複學(xué)等政策措施落實落地(dì)。弘揚偉大抗疫精神，大力宣傳紀檢監察戰線先進集體和(hé)先進個人投身疫情防控、護航全面建成小康社會的(de)感人事迹，營造團結一(yī)心、共克時艱良好氛圍。國家監委專項工作組臨時黨支部被評為(wèi)全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體和(hé)全國先進基層黨組織，梅建強等12名紀檢監察幹部被評為(wèi)先進個人。
在推動重大決策部署落實中強化政治監督。聚焦貫徹新發展理(lǐ)念、推動高(gāo)質量發展、打好三大攻堅戰、推動科技創新、深化改革開放等決策部署跟進監督，嚴明政治紀律和(hé)政治規矩，對木裏礦區非法采煤、違建别墅、違法占用耕地(dì)等問題加強監督執紀執法，集中開展人防系統、煤炭資源領域、金融領域腐敗治理(lǐ)，深入開展新時代東北全面振興、政法系統防止外部和(hé)內(nèi)部人員幹預過問司法“三個規定”執行情況調研監督，确保黨中央政令暢通、令行禁止。全國紀檢監察機關共立案審查違反政治紀律案件8969件，處分1.2萬人。
（二）持之以恒落實中央八項規定精神，糾“四風”樹新風并舉深化作風建設
全力保障脫貧攻堅決戰決勝。深入貫徹黨中央決戰決勝脫貧攻堅座談會精神，召開部分省區紀委書記座談會，持續推進扶貧領域腐敗和(hé)作風問題專項治理(lǐ)，對貧困縣集中的(de)7省區實地(dì)調研督導。聚焦深度貧困地(dì)區，加強對挂牌督戰、脫貧工作績效、幫扶政策連續性穩定性的(de)監督檢查，加強對扶貧資金的(de)監督檢查，推動“兩不愁三保障”、脫貧摘帽後的(de)政策措施落實到位。推動脫貧攻堅專項巡視(shì)、“回頭看”發現的(de)問題與成效考核指出的(de)問題一(yī)體整改。督促各地(dì)區各部門抓好援企、減負、穩崗、擴就業等政策措施的(de)落實，防止因疫因災緻貧返貧。嚴肅懲治貪污挪用、虛報冒領、優親厚友問題。中央紀委國家監委督辦典型問題15件；全國共查處有關問題6.5萬個，批評教育幫助和(hé)處理(lǐ)9.7萬人，其中給予黨紀政務處分4.2萬人。
持續整治形式主義、官僚主義。深入治理(lǐ)貫徹黨中央決策部署隻表态不落實、維護群衆利益不擔當不作為(wèi)、違規向基層攤派任務、搞“指尖上的(de)形式主義”等問題，在整治形式主義為(wèi)基層減負專項工作機制中發揮職能作用。全國共查處形式主義、官僚主義問題7.9萬個，批評教育幫助和(hé)處理(lǐ)11.8萬人，其中給予黨紀政務處分6.3萬人，中央紀委國家監委對16起典型案例通報曝光。
推進作風建設常态化長(cháng)效化。保持落實中央八項規定及其實施細則精神力度，堅守重要節點，防止享樂(yuè)主義、奢靡之風反彈回潮。加強對餐飲浪費行為(wèi)監督檢查，重點解決幹部公款吃喝、機關食堂浪費等問題，推動形成浪費可(kě)恥、節約為(wèi)榮的(de)氛圍。緊盯黨政機關、國有企事業單位、縣鄉基層，嚴查收送電子(zǐ)紅(hóng)包、私車公養等隐形變異問題，深化整治領導幹部利用名貴特産、特殊資源謀取私利問題。梳理(lǐ)落實中央八項規定精神配套制度，針對濫發津貼補貼、違規收受禮品禮金等突出問題，查找制度短(duǎn)闆、督促健全完善。開展新風正氣宣傳教育，引導黨員、幹部樹立正确價值觀、政績觀。全國共查處享樂(yuè)主義、奢靡之風問題5.7萬個，批評教育幫助和(hé)處理(lǐ)8萬人，其中給予黨紀政務處分5.7萬人，持續從嚴、一(yī)嚴到底。
（三）全面貫徹巡視(shì)工作方針，紮實履行政治巡視(shì)職能責任
深化政治巡視(shì)。堅持問題導向，糾正政治偏差，重點發現和(hé)推動解決貫徹落實黨的(de)路線方針政策和(hé)黨中央重大決策部署不堅決、履行職責使命不到位、推進重大改革和(hé)重點工作不紮實、落實全面從嚴治黨“兩個責任”不到位不到底、執行紀律作風要求不嚴格等突出問題。堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統一(yī)，組織開展十九屆中央第五輪、第六輪巡視(shì)，對17個省區市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團、49個中央和(hé)國家機關單位黨組織開展常規巡視(shì)，針對突出問題開展專項巡視(shì)，十九屆中央巡視(shì)覆蓋率超過70%。中央巡視(shì)組受理(lǐ)信訪舉報47.9萬件次。各省區市黨委和(hé)有關中央單位黨組（黨委）完成對5124個黨組織的(de)巡視(shì)。深化巡視(shì)整改和(hé)成果運用，推動整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子(zǐ)隊伍建設。向黨中央、國務院分管領導和(hé)中央全面深化改革委員會辦公室、有關職能部門通報巡視(shì)有關情況，報送巡視(shì)專題報告，促進規範決策、完善政策、健全制度，推動整改落實。
完善巡視(shì)巡察戰略格局。召開全國巡視(shì)工作會議，加強對省區市巡視(shì)工作指導督導，研究制定關于加強巡視(shì)巡察上下聯動的(de)意見，穩步開展市縣巡察，覆蓋26.1萬個黨組織。召開中央單位巡視(shì)工作調研座談會，對33家中央和(hé)國家機關單位開展專項檢查，推動中管企業、中管金融企業、中管高(gāo)校規範開展巡視(shì)巡察工作。加強巡視(shì)巡察機構與紀委監委監督檢查室和(hé)派駐機構、派出機構協調協作，做(zuò)好情況通報、問題移交、成果運用、整改監督等工作。建立完善巡視(shì)監督與組織、審計、财會、統計等監督協作配合機制，制定中央巡視(shì)組與被巡視(shì)黨組織主要負責人溝通情況工作機制等規定，巡視(shì)巡察監督更加精準、規範、有效。
（四）推動“兩個責任”一(yī)體履行，精準有力監督執紀執法
推動落實全面從嚴治黨責任。扭住主體責任這個“牛鼻子(zǐ)”，貫徹黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定，強化協助職責、監督責任、推動作用，加強對主體責任落實情況的(de)監督檢查。做(zuò)細做(zuò)實日常監督，經常深入幹部群衆聽取意見、發現問題，加強和(hé)規範函詢工作，提高(gāo)抽查複核比例，完善黨風廉政意見回複工作。起草(cǎo)落實紀檢監察機關處理(lǐ)檢舉控告工作規則，制定關于做(zuò)好失實檢舉控告澄清工作的(de)意見。全國紀檢監察機關共接收信訪舉報322.9萬件次，其中檢舉控告類135.6萬件次、初次舉報96.3萬件次。
加強對“一(yī)把手”和(hé)領導班子(zǐ)監督。完善對高(gāo)級幹部、各級主要領導幹部監督制度和(hé)領導班子(zǐ)內(nèi)部監督制度，強化對公權力運行的(de)制約和(hé)監督。參加有關地(dì)區、部門、單位民主生活會，深入了解“一(yī)把手”和(hé)領導班子(zǐ)踐行“兩個維護”、執行民主集中制、廉潔自(zì)律等情況，對存在違紀苗頭等一(yī)般性問題的(de)開展同志式談心談話，對嚴重違紀違法問題堅決查處。全國紀檢監察機關共約談領導班子(zǐ)成員、重點崗位人員72萬人次；立案審查調查縣處級以上“一(yī)把手”5836人。
精準運用“四種形态”。将“四種形态”落實到執紀執法貫通全過程，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，做(zuò)到紀法情理(lǐ)融合，懲前毖後、治病救人，教育挽救了一(yī)批幹部。依紀依法行使黨紀政務處分權，糾正和(hé)防止處分決定執行不到位等問題。堅持寬嚴相濟，落實“三個區分開來”要求，做(zuò)好跟蹤回訪和(hé)思想政治工作。全國紀檢監察機關運用“四種形态”批評教育幫助和(hé)處理(lǐ)195.4萬人次。其中，運用第一(yī)種形态談話函詢、提醒批評133萬人次，占總人次的(de)68.1%；運用第二種形态給予輕處分、組織調整48.5萬人次，占24.8%；運用第三種形态給予重處分、職務調整7.1萬人次，占3.6%；運用第四種形态處理(lǐ)嚴重違紀違法、觸犯刑律的(de)6.8萬人次，占3.5%，其中涉嫌職務犯罪、移送檢察機關的(de)1.7萬人次，因其他犯罪被開除黨籍、開除公職的(de)5.1萬人次。堅持失責必問，實施精準問責，全國共問責黨組織7292個，問責黨員領導幹部、監察對象8.6萬人。
（五）持續深化紀檢監察體制改革，構建系統集成、協同高(gāo)效監督機制
促進黨內(nèi)監督同其他監督貫通協同。堅持以黨內(nèi)監督為(wèi)主導，推動完善黨和(hé)國家監督體系，認真落實中央有關部門貫徹落實黨的(de)十九屆四中全會《決定》重要舉措分工方案，開展黨的(de)十八屆三中全會以來紀檢監察體制改革總結評估。強化紀委監委監督的(de)協助引導推動功能，建立健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機制，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視(shì)監督統籌銜接、協同協調。加強上級紀委監委對下級紀委監委的(de)領導，指導地(dì)方豐富完善監督向基層延伸有效途徑，探索以派駐形式強化對國有企事業單位監督，深化垂直管理(lǐ)單位和(hé)部分以上級管理(lǐ)為(wèi)主單位紀檢監察體制改革試點工作，不斷增強監督全覆蓋的(de)力度和(hé)實效。
落實憲法和(hé)監察法規定。在黨中央集中統一(yī)領導下，國家監委圍繞反腐敗國際追逃追贓，首次向全國人大常委會報告專項工作，配合全國人大開展專題調研，落實全國人大常委會審議意見，自(zì)覺接受人大監督。制定關于規範地(dì)方各級監察委員會向本級人大常委會報告專項工作的(de)指導意見。按照黨中央部署研究修訂黨員權利保障條例，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務處分法、研究起草(cǎo)監察官法，研究起草(cǎo)監察法實施條例，制定關于加強和(hé)完善監察執法與刑事司法銜接機制的(de)意見、開展特别重大生産安全責任事故追責問責審查調查工作規定（試行）等法規制度，深入開展違紀、職務違法和(hé)職務犯罪證據标準研究。
（六）堅持一(yī)體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰略目标，不斷提高(gāo)治理(lǐ)腐敗效能
堅決有效懲治腐敗。堅持有腐必反、有案必查，持續保持反腐敗鬥争高(gāo)壓态勢，聚焦政治問題和(hé)經濟問題交織的(de)腐敗案件，清除孫力軍、張琦、張志南、姜國文等貫徹黨中央重大決策部署陽奉陰違、對黨不忠誠不老實的(de)兩面人；堅決懲處金融風險背後的(de)腐敗問題，查辦胡懷邦、孫德順等違背黨中央金融戰略決策、大搞權錢交易的(de)腐敗分子(zǐ)；加大國有企業反腐力度，懲治胡問鳴、雲公民等靠企吃企、濫用職權導緻國有資産重大損失的(de)“蛀蟲”；緊盯資源規劃、工程招标投标等領域，查處李謙、任華等官商勾結、以權謀私的(de)典型；開展追逃追贓專項行動，對近5年(nián)內(nèi)出逃、縣處級以上、涉案金額較大、群衆反映強烈的(de)職務犯罪外逃人員挂牌督辦。中央紀委國家監委立案審查調查中管幹部24人；全國紀檢監察機關共立案61.8萬件，處分60.4萬人，其中處分金融系統違紀違法人員9420人；全國有1.6萬人向紀檢監察機關主動投案，6.6萬人主動交代問題。“天網2020”行動追回外逃人員1421人，其中“紅(hóng)通人員”28人、監察對象314人，追回贓款29.5億元。
堅決整治群衆身邊腐敗和(hé)作風問題。貫徹以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，召開專項整治漠視(shì)侵害群衆利益問題工作座談會，深入治理(lǐ)民生領域的(de)“微腐敗”、妨礙惠民政策落實的(de)“絆腳石”，堅決查處“三資”管理(lǐ)、征地(dì)拆遷、農村低(dī)保中侵害群衆切身利益的(de)腐敗問題，做(zuò)到反腐為(wèi)民、反腐惠民。緊盯黑惡大案要案背後的(de)腐敗、責任和(hé)作風問題，督促推進掃黑除惡專項鬥争，紮實開展“傘網清除”行動。全國共查處民生領域腐敗和(hé)作風問題12.4萬個，批評教育幫助和(hé)處理(lǐ)17.7萬人，其中給予黨紀政務處分11.1萬人；共查處涉黑涉惡腐敗和(hé)“保護傘”問題3.8萬個，批評教育幫助和(hé)處理(lǐ)6.2萬人，其中給予黨紀政務處分3.8萬人。
注重提升以案促改效能。把“三不”作為(wèi)有機整體，把查辦案件和(hé)以案促改作為(wèi)着力點，推動辦案、整改、治理(lǐ)貫通融合，努力做(zuò)到查處一(yī)案、警示一(yī)片、治理(lǐ)一(yī)域。注重發現個案背後深層次問題，就完善金融機構監管、推進司法體制改革等提出紀檢監察建議，通過疫情防控監督推動國家公共衛生應急管理(lǐ)體系建設，督促開展專項治理(lǐ)。堅持受賄行賄一(yī)起查，對涉案企業人員區别情況精準運用政策，指導有關地(dì)區依法探索建立行賄人“黑名單”制度，推動構建親清政商關系。編寫黨員幹部家風建設讀本，彙編嚴重違紀違法中管幹部忏悔錄，開展以案明紀、以案說法警示教育，引導黨員幹部嚴以律己、廉潔治家。
（七）推進規範化法治化建設，打造高(gāo)素質專業化隊伍
在鬥争一(yī)線錘煉政治品格。堅持以上率下，中央紀委常委會帶頭加強黨的(de)政治建設，提高(gāo)政治能力，堅守人民情懷，在學(xué)懂弄通做(zuò)實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，在結合實際創造性貫徹落實上下功夫，嚴格執行民主集中制，堅持和(hé)完善集體學(xué)習制度，建立“不忘初心、牢記使命”長(cháng)效機制。召開中國共産黨中央紀委國家監委機關第一(yī)次代表大會，深入開展模範機關創建工作，努力在踐行“兩個維護”中走在前、作表率。貫徹落實新時代黨的(de)組織路線，樹立正确選人用人導向。開展向優秀紀檢監察幹部學(xué)習活動，引導全系統以擔當作為(wèi)诠釋對黨和(hé)人民的(de)忠誠。
開展全員培訓強化能力建設。加強法治理(lǐ)念教育，引導紀檢監察幹部帶頭尊崇法治、敬畏法律。編發專業培訓系列課程，實施青年(nián)幹部理(lǐ)論學(xué)習工程，全面提升幹部隊伍做(zuò)思想政治工作、提出紀檢監察建議、推進以案促改促治以及審查調查安全等方面的(de)能力。創新培訓理(lǐ)念思路、方式方法，突出實戰練兵(bīng)，開展全員測試。運用信息化技術，貫通共享審計監督、财會監督、統計監督等數據信息，提高(gāo)精準監督能力。
加強執紀執法權監督約束。牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作。完善自(zì)身權力監督制約體系，制定關于加強新時代紀檢監察幹部監督工作的(de)意見，健全反映紀委常委、監委委員等同級黨委管理(lǐ)的(de)紀檢監察幹部問題線索處置情況向上級紀檢監察機關報告制度。動态更新紀檢監察幹部廉政資料，精準研判不同崗位用權特點和(hé)風險點，有效防治不作為(wèi)、亂作為(wèi)，堅決整治“燈下黑”現象。通報反面典型，加強警示教育。全國共談話函詢紀檢監察幹部8781人，組織處理(lǐ)9573人，給予黨紀政務處分3117人，移送檢察機關121人。
一(yī)年(nián)來，各級紀檢監察機關和(hé)廣大紀檢監察幹部圍繞中心、服務大局，勇擔使命、忠誠履職，在實踐中深化了對新時代紀檢監察工作高(gāo)質量發展的(de)認識。必須旗幟鮮明堅持黨的(de)全面領導、維護黨中央權威，精準有力開展政治監督，把握大局、判明大勢、抓住大事，做(zuò)到黨中央決策部署到哪裏、監督檢查就跟進到哪裏，促進各級黨組織和(hé)廣大黨員、幹部不斷增強“兩個維護”的(de)政治自(zì)覺，在新征程中團結一(yī)緻前進。必須堅持人民至上根本立場，為(wèi)了人民、依靠人民，緊盯發生在群衆身邊、侵害群衆利益的(de)人和(hé)事，通過一(yī)個個案件、一(yī)項項整治、一(yī)次次監督，維護人民合法權益，讓群衆獲得感成色更足、幸福感更可(kě)持續、安全感更有保障，在全面從嚴治黨中感受到公平正義。必須堅持中國特色社會主義監督制度，依規依紀依法正風肅紀反腐，落實依法治國和(hé)依規治黨有機統一(yī)要求，促進履職盡責規範化法治化，促進黨和(hé)國家監督制度、反腐敗體制機制更加成熟更加定型，推動制度優勢轉化為(wèi)治理(lǐ)效能。必須立足職能職責為(wèi)黨分憂、為(wèi)民奉獻，在黨和(hé)人民最需要的(de)時候和(hé)地(dì)方知重負重、擔當作為(wèi)，弘揚偉大抗疫精神，堅定鬥争意志，提高(gāo)鬥争本領，有力有效應對腐敗和(hé)不正之風這個黨面臨的(de)最大風險、最大威脅、最大挑戰。必須提高(gāo)政治能力和(hé)專業化水平，自(zì)覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的(de)立場、觀點、方法分析解決問題，堅持實事求是、穩中求進、堅定穩妥，準确把握黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争階段性特點規律，強化“三不”一(yī)體推進，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一(yī)。
在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，各級黨組織切實履行管黨治黨政治責任，推動反腐敗鬥争取得壓倒性勝利并全面鞏固，全面從嚴治黨戰略性成果日益顯現，黨內(nèi)政治生态持續好轉，群衆對黨風政風滿意度穩步提升，黨長(cháng)期執政的(de)政治基礎更加穩固。同時，要清醒看到，腐蝕和(hé)反腐蝕鬥争依然嚴峻複雜，高(gāo)壓态勢和(hé)頂風作案并存，政治問題和(hé)經濟問題交織，傳統腐敗和(hé)新型腐敗交織，風險挑戰和(hé)腐敗問題關聯，正風肅紀反腐永遠在路上，必須保持定力、久久為(wèi)功，把嚴的(de)主基調長(cháng)期堅持下去(qù)，一(yī)以貫之學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，一(yī)以貫之督促推動黨員、幹部自(zì)覺增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，一(yī)以貫之貫徹落實全面從嚴治黨方針要求。還要清醒看到，與黨中央要求和(hé)人民群衆期待相比，紀檢監察工作和(hé)幹部隊伍建設仍存在差距。有的(de)理(lǐ)論學(xué)習聯系實際不緊，把職責、工作和(hé)自(zì)己擺進去(qù)不夠，思想認識跟不上形勢發展要求；有的(de)履職能力不強，法治素養和(hé)執紀執法本領有待提高(gāo)，對政治監督的(de)內(nèi)涵和(hé)方式認識不深、把握不準；有的(de)鬥争精神不足，對“一(yī)把手”和(hé)同級監督意識不強、辦法不多；有的(de)自(zì)我監督約束不嚴，違紀違法問題仍有發生，防止“燈下黑”任務依然繁重，等等。對這些問題，必須高(gāo)度重視(shì)、切實加以解決。
二、2021年(nián)主要工作
2021年(nián)是實施“十四五”規劃、開啓全面建設社會主義現代化國家新征程的(de)第一(yī)年(nián)，也是我們黨成立100周年(nián)，做(zuò)好紀檢監察工作責任重大。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，堅定不移全面從嚴治黨，堅持和(hé)完善黨和(hé)國家監督體系，忠實履行黨章(zhāng)和(hé)憲法賦予的(de)職責，有力推動黨中央決策部署有效落實，圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用，一(yī)體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀檢監察體制改革，紮實推進規範化法治化建設，切實加強幹部隊伍建設，為(wèi)“十四五”開好局提供堅強保障，以優異成績慶祝建黨100周年(nián)。
黨的(de)十九屆五中全會審議通過制定“十四五”規劃和(hé)2035年(nián)遠景目标的(de)建議，擘畫了我國未來經濟社會發展的(de)宏偉藍圖。各級紀檢監察機關要深入學(xué)習貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神，統籌兩個大局，旗幟鮮明講政治，不斷提高(gāo)政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的(de)新特征新要求，深刻認識錯綜複雜國際環境帶來的(de)新矛盾新挑戰，深刻認識我國進入新發展階段面臨的(de)新形勢新任務，堅定維護習近平總書記黨中央的(de)核心、全黨的(de)核心地(dì)位，堅定維護黨中央權威和(hé)集中統一(yī)領導，把黨中央決策部署與紀委監委職責科學(xué)地(dì)曆史地(dì)具體地(dì)結合起來，堅持穩中求進、堅定穩妥，堅持實事求是、依規依紀依法，堅持懲前毖後、治病救人方針，堅持政策策略、紀法情理(lǐ)融合，堅持系統施治、标本兼治，在全面建設社會主義現代化國家新征程中堅定政治方向、把準職能定位、展現擔當作為(wèi)。
全面建設社會主義現代化國家，必須自(zì)覺适應新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，統籌發展和(hé)安全，着力提升發展質量和(hé)效益，更好滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要，促進人的(de)全面發展、社會全面進步、全體人民共同富裕，這對新時代紀檢監察工作提出更高(gāo)要求。我們要因時因勢、與時俱進，更加突出政治監督，更加突出高(gāo)質量發展主題，更加突出整治群衆身邊腐敗和(hé)作風問題，更加突出發揮監督治理(lǐ)效能，更加突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重，使正風肅紀反腐更好适應現代化建設需要，使監督體系更好融入國家治理(lǐ)體系，釋放更大治理(lǐ)效能，在完成新時代新階段黨的(de)曆史使命中發揮重要作用。
（一(yī)）自(zì)覺踐行“兩個維護”，以強有力的(de)政治監督保障“十四五”規劃順利實施。進入新發展階段，我國将面臨複雜嚴峻環境和(hé)艱巨繁重任務，必須加強政治監督，防範化解思想渙散、紀律松弛風險，保證全黨緊密團結在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，保障黨的(de)基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略和(hé)黨中央重大決策部署貫徹落實。要以慶祝建黨100周年(nián)為(wèi)契機，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想同學(xué)習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史貫通起來，同回顧總結紀檢監察工作光輝曆程、寶貴經驗結合起來，深入開展黨的(de)優良傳統和(hé)作風教育，進一(yī)步增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”。圍繞推動高(gāo)質量發展、深化供給側結構性改革、提高(gāo)人民生活品質、守住安全發展底線等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和(hé)經濟社會發展成果、強化國家戰略科技力量、增強産業鏈供應鏈自(zì)主可(kě)控能力、堅持擴大內(nèi)需這個戰略基點等重點任務，圍繞解決好“三農”問題、加快農業農村現代化等部署要求，加強監督檢查，督促落實到位。健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，把握重點、盯住難點、疏通堵點，監督推動各級黨組織自(zì)覺同黨中央精神對表對标，凝心聚力做(zuò)好應變局、育先機、開新局、謀複興各項工作。推進紀檢監察工作理(lǐ)念、思路、制度、機制創新，深入實踐探索服務保障現代化建設的(de)有效舉措，加強對敢擔當善作為(wèi)幹部的(de)激勵保護，大力推進清廉建設，努力做(zuò)到風氣嚴實、紀律嚴明、幹部廉潔、班子(zǐ)廉政，着力構建親而有度、清而有為(wèi)的(de)親清政商關系，營造風清氣正的(de)政治生态和(hé)良好發展環境。
（二）堅定不移深化反腐敗鬥争，一(yī)體推進不敢腐、不能腐、不想腐。黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争首先要從政治上看，深刻把握腐敗問題的(de)政治本質和(hé)政治危害，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高(gāo)壓、長(cháng)震懾，堅持受賄行賄一(yī)起查，重點查處政治問題和(hé)經濟問題交織的(de)腐敗案件。聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的(de)領域和(hé)環節，堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理(lǐ)等方面的(de)腐敗問題，以及“雅賄”、“影子(zǐ)股東”等隐性腐敗。深化金融領域反腐敗工作，督促加強金融監管和(hé)內(nèi)部治理(lǐ)，保障防範化解重大金融風險。持續懲治國有企業腐敗問題，強化廉潔風險防控。加大對政法系統腐敗懲治力度，嚴懲濫用職權、徇私枉法行為(wèi)。高(gāo)度關注年(nián)輕幹部違紀違法問題，加強教育管理(lǐ)監督。探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為(wèi)；依法保障涉案人員合法權益不受侵犯，保護市場主體活力。精準制定追逃防逃追贓策略，持續開展“天網行動”，加大對涉腐洗錢行為(wèi)打擊力度。深入推進“一(yī)帶一(yī)路”廉潔建設，落實廉潔絲綢之路北京倡議，全面履行《聯合國反腐敗公約》義務，在公約框架下加強反腐敗國際合作。把握“懲、治、防”辯證統一(yī)關系，堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，做(zuò)實以案促改、以案促治；制定關于加強廉潔文化建設的(de)指導意見，引導黨員、幹部加強自(zì)我改造，正确處理(lǐ)公與私、親與清、情與法，正确對待組織、對待自(zì)己、對待别人，樹立正确的(de)世界觀、人生觀、價值觀。
（三）深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓求真務實、清正廉潔的(de)新風正氣不斷充盈。新征程承載着新目标新任務，也蘊含着人民群衆對黨風政風的(de)新期盼新要求。要锲而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，加大查處問責和(hé)通報曝光力度，堅決防反彈回潮、防隐形變異、防疲勞厭戰。對貫徹黨中央決策部署做(zuò)選擇、搞變通、打折扣，特别是搞“包裝式”落實、“一(yī)刀切式”落實等形式主義、官僚主義突出問題精準施治，堅決防止不良習氣、不嚴不實做(zuò)法滋長(cháng)蔓延、成風成勢。嚴查享樂(yuè)主義、奢靡之風，把監督節約糧食、堅決制止餐飲浪費行為(wèi)作為(wèi)重要任務，督促黨政機關堅持過緊日子(zǐ)，堅決遏制公款消費中的(de)違規違紀違法現象。密切關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，嚴肅整治一(yī)些地(dì)方、單位違規收送名貴特産、禮品禮金問題。對反複出現、普遍發生的(de)問題，從制度機制上找原因，促進完善制度規範，推動建立健全基層減負長(cháng)效機制。督促落實規範領導幹部配偶、子(zǐ)女及其配偶經商辦企業行為(wèi)規定，推動以上率下、嚴格執行。教育引導黨員領導幹部堅決反對特權思想和(hé)特權行為(wèi)，破除“官本位”、不搞特殊化，嚴格管好家屬子(zǐ)女，嚴格家風家教。
（四）持續整治群衆身邊腐敗和(hé)不正之風，促進社會公平正義、保障群衆合法權益。紀檢監察工作是政治工作、人心工作，順應人民對美好生活的(de)向往是基本工作導向。要持續加強對各項惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況監督檢查，加強對群衆反映強烈問題的(de)集中整治。開展過渡期專項監督，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。制定深入開展整治群衆身邊腐敗和(hé)不正之風工作方案，持續糾治教育醫療、養老社保、生态環保、安全生産、食品藥品安全、執法司法等領域腐敗和(hé)作風問題，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為(wèi)，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”。完善民生領域損害群衆利益問題治理(lǐ)機制，指導開展村（社區）集體“三資”提級監督試點。發揮人民群衆的(de)監督主體作用，整合基層監督力量，加大對基層幹部和(hé)公職人員用權監督約束力度，使其适應在監督中履職盡責、幹事創業。
（五）推進巡視(shì)巡察上下聯動，充分發揮黨內(nèi)監督利劍和(hé)密切聯系群衆紐帶作用。巡視(shì)巡察是管黨治黨、國家治理(lǐ)的(de)重要手段，必須牢牢把握中央巡視(shì)工作方針，精準落實政治巡視(shì)要求。要立足常規巡視(shì)，有針對性開展專項巡視(shì)、機動巡視(shì)和(hé)巡視(shì)“回頭看”，提高(gāo)全覆蓋質量。創新巡視(shì)巡察方式方法，注重傾聽群衆意見、群衆呼聲，推動解決群衆普遍關心的(de)突出問題。強化黨委（黨組）巡視(shì)整改主體責任，認真履行整改監督責任，制定關于加強巡視(shì)巡察整改和(hé)成果運用的(de)意見，探索建立整改促進機制、評估機制。加強對省區市巡視(shì)工作的(de)指導督導，分類指導中央單位內(nèi)部巡視(shì)，促進市縣巡察向基層延伸，探索巡視(shì)巡察成果運用、力量聯動的(de)途徑方式。發揮巡視(shì)綜合監督作用，加強巡視(shì)巡察信息化建設，推動巡視(shì)監督與紀檢監察監督統籌銜接，與組織、政法、審計、财會、統計、群衆等監督協作配合，形成監督合力。
（六）促進各類監督貫通融合，不斷增強監督治理(lǐ)效能。推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，需要完善黨和(hé)國家監督體系，充分發揮黨內(nèi)監督的(de)政治引領作用，把監督融入區域治理(lǐ)、部門治理(lǐ)、行業治理(lǐ)、基層治理(lǐ)、單位治理(lǐ)之中。要壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和(hé)書記第一(yī)責任人責任。增強紀委監委專責監督推動作用，整合運用監督力量，研究制定關于紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視(shì)監督統籌銜接的(de)意見。制定關于加強對“一(yī)把手”和(hé)領導班子(zǐ)監督的(de)意見，着力破解對“一(yī)把手”監督和(hé)同級監督難題，加強對同級黨委和(hé)下級黨組織的(de)監督，探索上級紀委同下級黨委班子(zǐ)成員集體談話、上一(yī)級紀委書記定期與下一(yī)級黨委書記談話、開展述責述廉評議。做(zuò)深日常監督，綜合運用走訪、調研、督查、談心談話等方法，推動監督下沉、監督落地(dì)、監督于問題未發之時，讓幹部感受到監督、習慣被監督，讓群衆知道(dào)監督、參與監督。嚴明換屆紀律，嚴肅換屆風氣，落實紀檢監察機關意見必聽、反映線索具體且有可(kě)查性的(de)信訪舉報必查要求，堅決查處拉票(piào)賄選、買官賣官、跑官要官等行為(wèi)。深化運用“四種形态”，堅持“三個區分開來”，做(zuò)到早發現早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路。嚴格執行黨員權利保障條例，督促落實黨員權利保障措施，為(wèi)受到不實舉報的(de)幹部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為(wèi)，激發黨員、幹部幹事創業內(nèi)生動力。準确把握紀檢監察證據标準，精準規範用好問責利器，常态化做(zuò)好被問責和(hé)受處分幹部跟蹤回訪工作，促進幹部從“有錯”向“有為(wèi)”轉變。
（七）抓深抓實紀檢監察體制改革，有效推進黨內(nèi)監督和(hé)國家監察全覆蓋。破解新時代紀檢監察工作重點難點問題，必須發揮改革先導、突破、創立作用，統籌推進黨中央确定的(de)紀檢監察體制改革任務。要圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節，加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐機構的(de)領導。推進省市縣派駐機構設置和(hé)人員配備等工作，強化職責定位、規範履職內(nèi)容，提升派駐監督效能。加強對垂直管理(lǐ)單位和(hé)部分以上級管理(lǐ)為(wèi)主單位紀檢監察體制改革試點、省級紀委監委向省管高(gāo)校和(hé)國有企業派駐紀檢監察組試點工作的(de)指導，深化中管高(gāo)校紀檢監察體制改革。健全“室組”聯動監督、“室組地(dì)”聯合辦案制度機制，推動內(nèi)設紀檢機構、監管機構等形成監督合力。紮實推進紀檢監察信息化工作。研究制定中國共産黨紀律檢查委員會工作條例、查辦黨員和(hé)公職人員涉嫌違紀職務違法職務犯罪案件協作配合辦法、紀檢監察機關派駐機構工作規則。細化監察權運行機制，進一(yī)步健全監察法與刑法、刑事訴訟法等對接機制，在執紀執法中尊重保障民法典賦予的(de)相關權利。指導地(dì)方各級監委依法依規、穩妥有序向本級人大常委會報告專項工作。
（八）從嚴從實加強自(zì)我監督約束，建設政治素質高(gāo)、忠誠幹淨擔當、專業化能力強、敢于善于鬥争的(de)紀檢監察鐵軍。肩負新時代新征程重大責任使命，紀檢監察幹部要帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭提高(gāo)政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提高(gāo)把握新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局的(de)政治能力。要不斷加強中央紀委常委會自(zì)身建設，從自(zì)己做(zuò)起、嚴起，知責于心、擔責于身、履責于行。弘揚實事求是作風，加強調查研究，樹立戰略思維、系統思維，增強機遇意識、風險意識。全面貫徹新時代黨的(de)組織路線，堅持黨管幹部原則，堅持好幹部标準，健全幹部培養選拔考核評價體系，加強對基層紀檢監察幹部隊伍建設的(de)指導。突出政治教育，錘煉忠誠老實、謙虛謹慎、艱苦奮鬥、“三嚴三實”的(de)優良品格，開展優秀共産黨員、優秀黨務工作者和(hé)先進基層黨組織評選活動。深化全員培訓，強化紀法意識、紀法思維、紀法素養，做(zuò)尊紀尊法、學(xué)紀學(xué)法、守紀守法、用紀用法的(de)模範。自(zì)覺接受最嚴格的(de)約束和(hé)監督，加大嚴管嚴治、自(zì)我淨化力度，嚴格執行紀律檢查機關監督執紀工作規則、監察機關監督執法工作規定，嚴守紀檢監察權力邊界。持續整治“燈下黑”，定期排查反映紀檢監察幹部問題線索，堅決防止家人、親屬利用紀檢監察幹部影響力謀私貪腐，決不讓黨和(hé)人民賦予的(de)權力腐蝕生鏽，以鐵一(yī)般的(de)紀律作風鍛造紀檢監察隊伍。
同志們，站在新起點，踏上新征程，紀檢監察工作任務繁重、使命光榮。我們要更加緊密地(dì)團結在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，勠力同心、銳意進取，推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争向縱深發展，為(wèi)慶祝建黨100周年(nián)，奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出更大貢獻！